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                                                              您現在的位置:首頁 > 中國城市 > 城市焦點 > 正文
                                                              《實施行政強制措施決定書》本質究竟是什么?
                                                              時間:2021-10-20 15:42:51    來源:中國出版傳媒網    房產首頁    

                                                               aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              ——潛山市人民法院行政庭審紀實之二

                                                              2021年10月19日,在潛山市人民法院行政庭開庭審理的撤銷行政強制決定書一案中,被告安慶市迎江區城市管理局作出《實施行政強制措施決定書》本質究竟是什么?aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              從該決定書來看,已明確標注 “將于2021年1月4日采取強制拆除上述違法建筑物的措施,消除危害后果” ,并同時發出《安慶市迎江區城市管理局實施行政強制措施告知書》、《安慶市迎江區城市管理局實施行政強制拆除措施公告》 。由此可知,《實施行政強制措施決定書》的目的是 “強制拆除” 。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              那么,該強制拆除究竟是“行政強制措施”, 還是“行政強制執行” ?被告有什么證據證明涉案建筑物存在 “危害后果” ?aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              發現《實施行政強制措施決定書》不是實施“行政強制措施”, 而是實施 “行政強制執行” ,是以“行政強制措施” 替代“行政強制執行”, 該決定書嚴重違法。

                                                              《中華人民共和國行政強制法》第二條規定了 “行政強制措施”和 “行政強制執行”兩種不同性質的行政強制行為,并具有本質區別。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              根據最高院(2018)最高法行申6741號《行政裁定書》認定,“強制拆除行為”,并不是行政處罰或者是行政強制措施,而是屬于行政處罰作出后的行政強制執行,對全國所有基層法院具有指導性和權威性。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              從2021年1月1日起,《最高人民法院關于行政案件案由的暫行規定》開始實施,其第31條明確規定 “強制拆除房屋或者設施”屬于 “行政強制執行”,而不屬于“行政強制措施”; 該規定中行政強制措施種類有8種,沒有 “強制拆除行為” 之行政強制措施。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              被告自行制定的 “行政強制拆除措施” ,并不是法律規定的“行政強制措施” ,其目的是向全國人大制定法律機構挑戰,向人民法院審判機關挑戰,以實施“行政強制措施” 之名來實施 “行政強制執行”。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              因此,原告代理律師認為,被告沒有“行政強制執行” 的權力,也未向人民法院申請強制執行,被告是以“行政強制措施” 替代“行政強制執行” ,以 “行政權力” 來替代法律,該決定書嚴重違法,并存在基礎性、根本性錯誤。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              涉案玻璃房屬于安慶市自然資源和規劃局(2020)171號文件《安慶市自然資源和規劃局關于公布建設工程規劃許可證豁免清單(第一批) 的通知》第一類第四項規定的之情形,無須取得建設工程規劃許可證,被告作出《實施行政強制措施決定書》行政行為越權,也未提供證據來證明涉案建筑物存在 “危害后果”。

                                                              在庭審中,被告沒有證據證明原告搭建的建筑物存在“妨礙公共安全、公共衛生、城市交通”情形,也沒有證據來證明涉案建筑物存在 “危害后果” 。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              原告雖然未取得建設工程規劃許可證,但是,不屬于被告查處職責范圍。根據安慶市自然資源和規劃局(2020)171號文件《安慶市自然資源和規劃局關于公布建設工程規劃許可證豁免清單(第一批) 的通知》第一類第四項規定 “農用棚架、施工用房、施工圍墻及其他不涉及土建施工的臨時性用房” ,是無須取得建設工程規劃許可證,涉案玻璃房是在樓頂上施工的,并不是在土地上施工的,不涉及土建施工(土地建筑工程),屬于該條款中 “其他不涉及土建施工的臨時性用房” 之情形。而且,《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定," 業主基于對住宅、經營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要,無償利用屋頂以及與其專有部分相對應的外墻面等共有部分的,不應認定為侵權"。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              原告依據《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定和《安慶市自然資源和規劃局關于公布建設工程規劃許可證豁免清單(第一批) 的通知》第一類第四項規定,在屋頂上搭建涉案玻璃房作為頂層業主為隔熱和防漏水的合理需要,并不違法。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              被告安慶市迎江區城市管理局作出《實施行政強制措施決定書》行政行為程序違法。

                                                              2020年10月23日被告作出《限期拆除決定書》,經原告申請行政復議后予以撤銷。被告2020年12月15日作出《責令改正違法行為決定書》,屬于以同一的事實和理由重新作出與原具體行政行為相同或者基本相同的行政行為,違反《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定,被告作出《責令改正違法行為決定書》行政行為程序違法。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十三條規定:第三人逾期不履行限期拆除違反城市規劃的違法建筑決定,又在法定期限內不申請行政復議、不提起行政訴訟的,執法支隊及其執法大隊應當在法定期限屆滿之日起30日內向市人民政府報告,由市政府責成有關部門強制拆除。被告2020年12月15日作出《責令改正違法行為決定書》,在原告法定訴訟期間內于2020年12月25日作出《實施行政強制措施決定書》,剝奪了原告的權利救濟時間,損害了原告基于行政訴訟程序所獲得的法律保護,更違反了上述《辦法》規定的報告制度以及由市政府責成有關部門強制拆除的規定,被告履行職責嚴重違反上級機關規定。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              綜上,原告代理律師認為,強制拆除房屋不屬行政強制措施范圍,被告作出《實施行政強制措施決定書》行政行為越權且嚴重違法。原告請求確認被告作出的《實施行政強制措施決定書》違法具有充分的事實和法律依據。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

                                                              潛山市人民法院將擇日作出判決。aHE中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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